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市政府常务会议审议通过《广州市地下管线管理办法》

来源:广州市住房城乡建设网发布时间:2017年10月12日 浏览次数: [字体: ]

10月11日下午,15届24次市政府常务会议审议通过《广州市地下管线管理办法》(以下简称《管理办法》),将于近期印发实施。《管理办法》由广州市住房和城乡建设委员会起草,适用于我市行政区域内地下管线的规划、建设、维护、保护以及信息管理等活动,《管理办法》的印发实施,对于加强地下管线管理,合理利用地下空间资源,保障地下管线的有序建设和安全运行具有重要意义。

《管理办法》制定背景

近年来,国家、省、市重视地下管线建设管理,国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》要求完善法规标准,研究制订地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规,健全地下管线规划建设、运行维护、应急防灾等方面的配套规章。

当前我市地下管线管理存在的相关规定分散、缺乏系统性;地下管线权属单位各自为“政”,管理工作严重滞后;道路重复开挖,影响城市正常运转;地下管线家底不清,导致安全事故时有发生,严重威胁群众生命、财产安全等问题。制定地下管线管理的综合性立法,从管理体制、规划建设、运行维护、综合信息系统、综合管廊等方面设置有效措施,解决当前地下管线管理中存在的问题。

《管理办法》的主要内容

《管理办法》分为六章,共41条。

✪ 第一章:总则,主要包括立法目的、概念界定、适用范围、部门职责、鼓励创新;

✪ 第二章:规划和建设,包括地下管线综合规划和专业规划,地下管线年度建设计划、禁止挖掘道路的情形、管线竣工测量和验收等内容;

✪ 第三章:维护和信息管理,包括地下管线的维护职责、既有管线迁改、综合管理信息系统管理、信息共建共享和信息利用等;

✪ 第四章:综合管廊,包括综合管廊专项规划、综合管廊建设、管线入廊、维护与保护、有偿使用等;

✪ 第五章:法律责任,明确违反本办法相关规定的法律责任;

✪ 第六章:附则。

《管理办法》的创新点

(一)建立健全地下管线管理体制,加强综合协调。

针对地下管线管理体制分散,各自为政的问题,明确了市住房建设行政主管部门及区政府指定的地下管线综合管理部门具体负责地下管线综合管理和建设管理;国土规划行政管理部门负责规划管理以及信息和档案管理;发改、水务、城管等行政管理部门负责所管理的地下管线的行业管理。

(二)强化规划与年度建设计划,做好源头管理。

一是规定了地下管线综合规划、各类管线专业规划的编制主体、程序和要求,并要求与其他规划相衔接,特别是在编制控制性详细规划时要对地下管线的规模、走向、市政设施用地等内容作具体安排。二是建立健全地下管线年度建设计划,实现道路与地下管线同步建设,并明确了不得挖掘城市道路敷设地下管线的情形。

(三)多管齐下实现地下管线信息共建共享与动态更新,确保其真实性、准确性和完整性。

一是明确地下管线建设单位、权属单位的信息报送义务。强化地下管线工程规划核实(竣工测量),未经规划核实或者经核实不符合的,地下管线建设单位不得组织竣工验收,不得投入使用,确保新增地下管线信息通过竣工测量录入地下管线综合信息系统。规定除地下管线建设单位应当报送竣工测量成果外,地下管线权属单位还应按季度报送更新的地下管线信息,并对信息资料真实性、准确性、完整性负责。二是构建以市国土规划部门为主体,政府相关部门、地下管线权属单位配合的地下管线信息共建共享机制,形成合力。明确了地下管线综合信息系统的建立、维护和信息管理,并对地下管线信息的查阅和利用作出了规定。

(四)加强地下管线保护措施,减少地下管线安全事故。

《管理办法》要求建设单位在组织编制管线综合规划方案或者申请办理建设工程规划许可证前,应当查明既有地下管线现状资料;规定涉及地下空间利用的建设项目应当在施工前将详查资料与地下管线权属单位确认,签订管线保护协议,落实保护措施;同时明确施工过程中各单位的地下管线保护责任,防止野蛮施工和盲目开挖。

(五)规范综合管廊的建设,推进地下管线入廊

一是规定应当编制综合管廊专项规划,合理确定综合管廊的布局、管线种类等,并明确各管线建设规模和时序。二是规定城市新区等新建道路,应当同步建设综合管廊。旧城区应当结合轨道交通、城市更新等,推进综合管廊建设。三是明确地下管线应当按照综合管廊专项规划要求进入综合管廊,已建设综合管廊的道路不再规划建设同类管线,集约土地,避免重复开挖。四是明确综合管廊的有偿使用原则,地下管线纳入综合管廊的,地下管线权属单位应当向综合管廊运营单位交纳入廊费和日常维护费。

下一步工作计划

为做好《管理办法》的贯彻实施工作,下一步市住房城乡建设部门将强化统筹管理作用,进一步推行管线信息共享,发挥管线权属单位的积极性,逐步构建全面、准确的管线一张图。不断健全管线信息动态更新机制,新增管线及时录入地下管线综合管理信息系统,确保地下管线信息的准确性、现势性。加强地下管线建设管理,提升城市“干净、整洁、平安、有序”品质化水平。

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